省林业厅检查组检查督导开阳县退耕还林工作

3月14日至17日,省林业厅退耕还林检查组赴开阳县检查退耕还林工作。开阳县政府副县长张勇、杨家武及县生态局、县财政局及相关乡陪同检查。

国家林业局政府网4月2日讯罗田县地处湖北省东北部,大别山南麓,辖8镇、4乡、6个国有林(茶)场,总人口63万人,版图总面积321万亩,其中林业用地225万亩,活立木蓄积量609万立方米,森林覆盖率70.2%,是个典型的山区林业大县,也是闻名全国的板栗之乡、桑蚕之乡、茯苓之乡和甜柿之乡。
2002年,罗田县正式启动实施国家退耕还林工程,到2012年,工程覆盖12个乡(镇)、4个国有林(茶)场,382个村,惠及4.2万农户、15万多人。2002-2012年,省下达我县退耕还林工程计划任务21.55万亩(其中:退耕还林6.1万亩、荒山造林14.95万亩、封山育林0.5万亩),各年度计划任务已全部完成,均占省下达各年度计划任务的100%。2002年、2003年、2004年,三个年度的5.2万亩退耕还林,均已通过国家、省级退耕还林阶段验收,达到和超出国家退耕还林工程建设规定标准,并获得较高评价,工程建设成效显著。
一、退耕还林工程建设主要成效
十年来,在罗田县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协及全社会的有力监督下,经过全县广大干部群众的共同努力,按照《退耕还林条例》要求,始终坚持生态优先、三个效益兼顾的原则,坚持三个确保、注重三个结合的工作思路,精心组织实施,狠抓工作落实,我县退耕还林工作取得了显著成效。
一是生态环境明显改善。退耕还林工程已累计新增林地6.1万亩、消荒绿化及封山育林15.45万亩,到目前全县林地面积达225万亩、森林面积达223万亩,活立木总蓄积量达609.1万立方米,森林覆盖率达70.2%。与1999年相比,分别增长了54万亩、282立方米、6.3个百分点。6.1万亩的坡耕地和沙化耕地退耕还林,水土流失和土地沙化的状况得到了缓解。全县水土流失面积,由退耕还林前的30.24万亩,减少到14.04万亩。水土流失得到有效控制,生态面貌有了显著改善。
二是农民收入持续增加。全县退耕还林工程涉及的382个村、4.2万农户、15万农民,户平退耕还林1.45亩。这些农户8年后累计从国家退耕还林政策兑现中受益,平均每户补助获得国家政策补助资金达2745元。实施退耕还林的农民,还可转移劳力外出打工,增加收入。据统计,仅实施退耕还林后,全县农村就转移劳力外出打工达1万多人,年均创纯收入3000万元以上。
三是农村产业结构调整不断优化。退耕还林工程的实施,改变了长期以来,广种薄收的传统耕种习惯,有效地调整了不合理的土地利用结构。全县各地以退耕还林为载体,大力发展板栗、甜柿、山核桃、银杏、中药材、森林旅游等特色林业产业,促进了农村产业结构的调整和农村劳动力的转移,实现了减地不减收。同时,一些公司、私营业主,利用农村充足的土地资源和富余的劳动力,采取租赁、承包、入股、买断等形式,实行龙头企业+基地+合作社+农户的新模式,进一步提高了林业产业化经营水平和土地产出率。
四是全民生态意识日益增强。通过广泛宣传建立生态罗田、美丽罗田和退耕还林工程的实施,使广大干部群众进一步认识到了改善生态的重要性,激发了他们参与退耕还林工程建设的自觉性和积极性,广大农民由要我退变为我要退,真正成为退耕还林的实施主体。
二、主要作法
(一)广泛宣传发动,增强全民意识。退耕还林工程建设涉及面广、任务艰巨、政策性强、要求严格。我县采用多种渠道,利用各种宣传形式,广泛宣传国务院颁布的《退耕还林条例》以及有关政策,明确退耕还林的目的和意义,提高广大人民群众参与工程建设、监督工程实施的积极性和自觉性。县林业局专门投入10万多元,印制了《退耕还林条例》及退耕还林政策、技术等宣传资料50万份,分发到各乡(镇)、村、组、农户,把党和国家的方针政策原原本本地交给基层,交到干部群众手中,做到家喻户晓,人人明白。
(二)坚持三个确保,注重三个结合。在全县的退耕还林工作中,始终坚持三个确保、注重三个结合的工作思路。
三个确保是:确保生态目标的实现,把任务安排在水土流失严重、陡坡耕地集中的生态脆弱的乡(镇)、村组;确保群众生计,切实解决退耕农户的吃饭问题,保证基本农田,陡坡耕地栽植具有经济效益的板栗、甜柿、山核桃、银杏、油茶等经济林树种;确保工程质量,重点把握规划、设计、施工环节和种苗关口,严格按照规程办事,努力提高植树造林的成活率和保存率。
三个结合是:与发展林业产业相结合,通过退耕还林,发展板栗产业、中药材产业、林下经济、森林旅游业及其它相关产业,让农民今后从坡耕地中获得更高的效益;与农业综合开发相结合,统筹安排,林上山、粮下山,把退耕还林同治水、改土、荒山绿化有机结合起来,改善农业生产条件,努力提高基本农田的单产水平;与农民增收致富相结合,把治理生态环境和治穷紧密结合起来,帮助农民开辟增加收入和劳动力转移的途径。
(三)精心组织实施,狠抓五个落实。
一是狠抓组织落实。从县政府到各乡镇政府都成立了退耕还林工程领导小组,定期召开会议,专题研究退耕还林工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,有关部门配合抓,把退耕还林纳入政府目标考核的主要内容,实行政府、部门双向目标责任制,层层签订目标责任状,为退耕还林工作提供了强有力的组织保障。
二是狠抓任务落实。县政府根据工作重点,把任务落实到乡镇;各乡镇在搞好规划的基础上,将任务落实到村,县林业局和各乡(镇)组织林业技术人员,逐块对退耕地进行作业设计、分户建卡、签订合同,把任务落实到退耕农户和山头地块。
三是狠抓政策落实。各级林业、财政、计划等部门通力合作,密切配合,严格按照国家规定的退耕还林钱粮补助政策,及时向退耕农户兑现钱粮补助,村、组还将钱粮兑现情况进行公示,接受群众监督,极大地调动了农民的积极性。
四是狠抓种苗落实。根据工程用苗需要,加强苗圃建设,大力开发乡土树种,选择优良树种;同时,对种苗进行依质定价、公开招投标,杜绝关系苗、人情苗,保证了及时向退耕农户提供合格的种苗,满足了工程建设的需要。为了让退耕农户能多享受3年补助政策,林业部门将板栗按生态林栽植,每年多发近一半的苗木给农户,以扩大密度,达到生态林标准。全县退耕还林种苗补助资金,全部用于退耕还林工程和板栗等特色产业基地建设。
五是狠抓管理落实。在全县退耕还林工程管理中,严格执行国家和省有关退耕还林工程管理的各项规定,切实把好四关:第一,把好作业设计关。在作业设计中,既要体现生态效益优先的原则,又要兼顾农民长远生计,突出陡坡耕地治理重点。第二,把好种苗关。退耕还林所用种苗实行招投标制和终身负责制,确保工程使用良种壮苗。第三,把好质量关。严格依照《退耕还林条例》和《退耕还林作业设计技术规程》的要求进行退耕还林,提高科技含量,确保达到国家规定的质量标准。第四,把好验收关。严格按照《退耕还林检查验收办法》开展检查验收,坚持每年春秋两次全面检查验收,实行谁检查、谁签字、谁负责,杜绝弄虚作假,实行检查验收责任追究制。
(四)创新退耕模式,确保取得实效。在全县的退耕还林工作中,坚持在创新退耕还林模式上狠下功夫。主要采用两种模式:
一是板栗生态兼用林模式。结合我县板栗产业优势,在国家退耕还林有关政策、技术规定允许的前提下,采取加大密度变板栗经济林为生态经济兼用林,使享受国家政策补助五年延长为八年,既改善了生态环境、发展了板栗产业,又增加了农民收入,一举多得。同时实行林下种粮、林下种草、林下种药,林粮、林草、林药相结合的措施,帮助农民种草养畜和开发中药材,培养壮大畜牧产业和中药材产业。
二是针阔混交林、速生丰产林模式。在荒山造林上,大力发展以马尾松、枫香为主的针阔混交林,以杉木、意杨为主的速生丰产林,进一步提高森林防护功能和抗病虫害能力,加快短周期速生丰产用材林基地建设,培植木材加工原料林基地。在旅游线路上,开展退耕还林、营造新的景观林,建设绿色通道,既改善了生态环境,又扩大了森林旅游资源,推动了森林旅游业的快速发展。
(五)加大监督力度,严格管理资金。国家对退耕还林工程建设投入大量的资金,为确保国家资金的安全,县政府将工程资金纳入目标管理,对县林业、财政、粮食等部门,实行责任审计制度。对在退耕还林政策兑现中出现的问题,及时开展自查整改工作。
(六)切实加强领导,接受监督检查。加强对退耕还林工程的领导,自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督,是搞好退耕还林工程建设的有力保障。
多年来,罗田县委、县政府始终坚持围绕实施生态立县、绿色崛起的发展战略不动摇,通过持续推进长江防护林工程、退耕还林工程等林业生态重点工程建设,建设美丽罗田,加快实现大别山最具生态经济示范县的奋斗目标。今天的罗田,满目葱绿的森林,展现出了罗田绿化的丰硕成果,承载着罗田林业的希望!扑面而来的绿色,使罗田的绿比红更出名!

检查组一行对龙水、花梨、米坪三个乡9个村18户农户进行了退耕还林工作情况核实检查、实地走访和查阅档案资料,对开阳县开展新一轮退根还林还草工作取得的成绩作了充分肯定,高度赞赏县委县政府对该项工作的重视。要求开阳县要使作业设计与实践栽植树种规范统一,要加强监督管理,确保各样树种成活率,要及时兑现农户退耕还林补贴资金,要归档完善退耕还林档案资料。

开阳县政府表示,一是将以全县41万亩25度以上陡坡耕地为基数,严格按照“农民自愿、政府引导、突出重点、尊重规律、因地制宜”的原则,做好退耕还林生态效益和经济效率“加法”。二是要加强督促监督,积极协调退耕还林乡镇、林站以及县财政,尽快发放未补贴的农户退耕还林资金,做好兑现和减贫脱困“减法”。三是要认真调整完善作业设计方案,使栽植树种与作业设计有机统一,达到“一张图”效果,并充分利用“一张图”数据做到“以图管地”。

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